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　　实施可持续发展战略是我们的基本国策。林业在实践可持续发展中具有不可替代的作用，是实现环境与经济共同发展的重要纽带。巴西世界环发大会在制订《21世纪议程》的同时也签署了《关于森林问题的原则声明》，表明了全世界对森林问题的关切。
　　黑龙江森工林区是我国重要的国有林区，曾经为国家经济建设提供了大量的木材和林产品，做出过巨大的贡献。由于过去长期的过量采伐使森林资源受到破坏，生态效益随之下降，经济发展也面临着困难。实现森林可持续经营是改变黑龙江森工林区困境，解决经济、资源、生态环境问题，使森工林区走上可持续发展道路的正确抉择。森工林区实现可持续发展的根本出路就在于实现森林可持续经营。森林认证是市场经济体制下实现森林可持续经营的有效机制。引入森林认证机制对于黑龙江森工林区实现森林可持续经营，尤其是加入WTO后森工林区可持续发展战略的实施有不可替代的作用。
1．森林认证的概念
　　随着社会的发展，人们越来越重视日益恶化的环境问题。而森林在生态环境保护中的重要作用，使全世界对森林问题给予极大的关注。实现森林的可持续经营已成为人类的共识。国际社会、各个国家以及政府和非政府组织都在为实现森林可持续经营而努力探索。森林可持续经营的认证机制就是在这样一个背景下产生的。 
　　森林认证是通过独立的第三方对森林经营部门的森林经营活动或林产品生产、经营企业的产品产、销流程，按照一定的、得到公认的标准和程序进行评估并发放合格证书和标签的过程。森林认证力图通过这样一种机制来达到将环境意识日益提高的消费者和意在获得更高收益的生产商联系起来，以实现既提高森林经营水平又扩大林产品市场份额的目的。认证的评估是在特定的社会、生态和经济条件下进行的。森林认证机制是市场经济体制下促进森林可持续经营的一种有效方式。
　　森林认证的主要发起人是非政府组织。几年来经过不断的发展已经在国际社会引起了广泛讨论和关注。普遍的认为森林认证是促进森林可持续经营的重要工具。为了监督认证的独立性和公开性，1993年环境保护非政府组织成立了森林管理委员会(FSC)，开始授权认证机构对森林进行认证。同时一些国家和地区也开始了自己的认证进程。
2．森林认证的主要内容 
　　森林认证一般包括以下主要内容：1）授权。授权是对认证机构的能力、可靠性和独立性进行认定。是对认证机构的认定过程。以此来提高认证机构的可信度，保证森林认证的成功进行。2）制定森林可持续经营的标准。一个符合一定生态、经济、社会条件的、可行的标准是森林认证的基础。3）森林可持续经营认证的一致性评估。按照一定的程序依据一定的标准对认证对象进行评估是认证的关键。4）根据评估的结果决定证书和标签的发放与否。以上内容也包括对产品产销流程的认证（一般称为产销监管链认证）。由上述内容构成一个完整的森林认证过程。 
3．森林认证与森林可持续经营标准和指标体系
　　森林可持续经营标准与指标体系是对森林进行以可持续经营的一系列准则。森林可持续经营的认证则是对森林经营方式的审核，有自身的标准。具体的认证标准根据区域和国家的不同可以有所差异，不同性质的认证机构侧重点也不同。森林可持续经营标准和指标与森林认证相比侧重于森林经营的技术方面。它从森林生态系统生物多样性，森林生产力以及非木质林产品成本等多方面对森林的经营状况作出约束和判断，同时注重森林的生态效益，社会效益和经济效益。而森林认证是从商业利益的驱动下对森林经营活动进行调整，侧重于经济效益。但两者的最终目的是一致的，都是实现森林可持续经营。 
4．森林认证的基本特点
4.1森林认证的两大体系
　　目前世界上的比较主要的全球性森林认证体系有两个，FSC森林管理委员会和ISO国际标准化组织。森林管理委员会(FSC)创立于1993年，目的是为了统一制订全球的森林认证标准框架。其宗旨是“为负责任的林业提供市场机会”。主要职责是进行认证机构授权和依据FSC全球原则和标准框架，推动制订全球、地区和国家森林认证标准。FSC认证的木材和木制品贴有特定的标志。ISO14001和ISO14004是国际标准化组织的环境管理体系，也在全球开展森林可持续经营的认证工作。但这个体系没有针对森林可持续经营的标准。
4.2森林认证的两类标准
　　森林认证的标准有两类。一类是基于业绩的标准。这类标准规定了满足认证要求的森林经营现状和经营措施的定量和定性指标或目标。在应用上这类标准有一定的局限性。一般来说不可能制定一套适合全球的标准，必须在国际标准的框架内制定国家和地方标准。FSC制定的就是这类标准。另一类是基于体制的标准。这类标准规定了管理体系的性质和过程以求执行一定的环境政策，而对企业的业绩水平不做最低要求。ISO14001采用这样的标准体系。
4.3森林认证的两个目的
　　实施森林认证可以实现两个目的。一是提高森林经营水平，二是提高森林经营者经济效益，从而实现林业的可持续发展。森林认证不仅对森林经营者、林产品经营者有一定的约束力，更重要的是对他们有一定的监督和促进作用。这是提高森林经营水平，保证林业可持续发展的重要机制和手段。另一方面，森林认证可以保证并促进市场准入。森林认证是在市场经济背景下产生的一种促进森林可持续经营的有效机制。在监督企业实施和实现森林可持续经营的同时，通过“认证”手段力求提高企业经济效益。森林认证鼓励企业解决森林问题，有利于协调森林经营标准，加强森林可持续经营的决策。是建立或规避“绿色壁垒”的重要手段。
4.4森林认证的两个对象
　　森林认证作为市场经济条件下促进森林可持续经营的一种有效机制，已经在世界范围内发展起来。森林认证通常针对两部分内容，即森林经营的认证和森林产品的认证。森林经营的认证就是对森林经营单位的森林经营情况，按照一定的原则和标准进行认定的过程。证明生产木材的森林的经营状况，即生产木材的森林是否是可持续经营的。森林产品的认证是对产品生产过程从森林开始到市场流通环节的各个阶段最后到消费者进行标签和跟踪。包括原木、运输、加工、包装等，是一个完整的链式过程，森林认证中称为产销监管链认证。
4.5森林认证的两种费用
　　森林认证包括两种费用。一是直接费用，即申请森林认证后申请单位支付给森林认证机构的费用。二是间接费用，即要达到认证标准进行额外投资所需的费用。直接费用是一定的，有一定的规定和要求，视不同的认证机构而有所差异。间接费用根据申请单位达标情况不同而不同，差距大则投资多，差距较小则投资较少。
4.6森林认证的两种收益
　　森林认证的支出是一方面，森林认证的效益是巨大的，也体现在两个方面包括市场效益和非市场效益。市场效益是森林认证带来的潜在市场机会和潜在经营利润。认证后产品的价格可能适当提高，销售额可能会增加。认证的生产企业具有较好的企业形象有利于产品的销售。同时，认证也可以扩大企业的市场份额。另一个重要的方面是森林认证能保护森林生态环境和促进社会发展，这是非市场效益。这种非市场效益是特别重要的，是森林认证的最主要目的。 
4.7森林认证的两大动力
　　森林认证是通过独立的第三方对森林经营部门或林产品生产、经营企业按照一定的标准和程序进行评估的过程。森林认证力图通过这样一种机制来达到将环境意识日益提高的消费者和意在获得更高收益的生产商联系起来，以实现既提高森林经营水平又扩大林产品市场份额的目的。森林认证在世界范围内得以迅速发展正是得力于这两方面力量的推动。环境意识不断提高的消费者群体和不断扩大的生态敏感的市场，使森林和森林产品的的消费者和生产者都对森林认证产生了极大的兴趣。这使森林认证的发展充满生机，森林认证机制是市场经济条件下促进森林可持续经营的一种有效方式。
5．森林认证与森工林区的可持续发展
　　走可持续发展之路是黑龙江森工林区的必然选择。实现森林可持续经营是森工林区产业和区域实现可持续发展的基础。森林可持续经营是个非常复杂的问题。在市场经济体制下，除开技术因素，如何协调发挥森林的经济效益和森林的环境生态效益是实现森林可持续经营的关键。森林认证是在市场经济条件下解决森林经济效益和环境生态效益协调发挥的有效手段。森林认证是通过独立的第三方对森林经营部门的森林经营活动或林产品生产、经营企业的产品产、销流程，按照一定的、得到公认的标准和程序进行评估并发放合格证书和标签的过程。森林认证力图通过这样一种机制来达到将环境意识日益提高的消费者和意在获得更高收益的生产商联系起来，以实现既提高森林经营水平又扩大林产品市场份额的目的。积极的研究森林认证机制、创建适合我国国情的森林认证体系对黑龙江森工林区实现可持续发展、对加入WTO后的黑龙江森工林区如何建立和规避“绿色壁垒” 意义重大。
6．森工林区森林认证的机制、原则与标准问题
　　如前所述，不同的认证体系森林认证的原则与标准也不同。基于业绩的标准规定了满足认证要求的森林经营现状和经营措施的定量和定性指标或目标。但应用上这类标准有一定的局限性，不可能制定一套普遍适用的全球标准，必须在国际标准的框架内制定国家和地方的区域性的标准。FSC制定的就是这类标准，共有10项原则、56条标准。
6.1国家森林认证发展的趋势
　　在我国，森林认证已经得到国家的高度重视。国家林业局成立了相应的领导机构和办事机构，开始着手森林认证的各项工作。与此同时，世界上一些相关的机构和组织也在大力推进我国的森林认证。虽然目前国内森林认证开展的程度还非常有限，但在实践中已经取得了一定的进展。已经有相当一批木材加工企业通过了FSC体系的产销监管链认证，还有一家国营林场通过了FSC体系的森林经营认证。从近两年有关森林认证的实践活动看，我国的森林认证有向FSC体系接近的倾向。随着社会的发展、公众环境意识的增强，森林认证的动力会不断加大。加入WTO后国际贸易的增加也会使森林经营和木材加工企业不断认识到森林认证的作用，使森林认证迅速发展起来。
　　森林认证本身对我国实施森林可持续经营战略无疑具有积极的促进作用。但是目前这些认证的实际工作都是由国外的森林认证机构来完成的。这种形式的弊端这里不做讨论。但有一点是肯定的，不论从什么角度考虑组建中国自己的森林认证机构、健全认证机制、制定相应的原则和标准并尽快的与国际相应机构取得互认或授权已经势在必行。我国地域面积广阔，虽然森林资源人均占有量较少，但总量很大，仍具有大国林业的性质。不尽早的建立自己的森林认证体系、实施森林认证，不论是技术上还是经济上、政治上都会使我们处于被动的地位。这在当今世界极度关注森林问题的背景下对我们是极为不利的。
　　FSC体系是通过森林管理委员会授权给一定的机构，在FSC原则和标准的框架下制定适合国家或区域的原则和标准并开展森林认证工作。这与上述“建立自己的森林认证机构、健全认证机制、制定相应的原则和标准、实施森林认证”的设想是不矛盾的。可以在一种机制下两种体系并存，这对我国开展森林认证工作初期是一种很好的途径。
6.2森工林区森林认证的机制、原则与标准问题
　　如前所述，森林认证机制的建立、原则与标准的制定取决于一定的生态、经济和社会条件。黑龙江森工林区的特点决定了在森工林区开展森林认证工作的意义、影响和作用，目的、对象和过程，要素、方法和途径甚至原则、标准和结果可能都有别与其他地区。在国家森林认证机制、原则与标准的框架下，针对黑龙江森工林区的实际情况，在黑龙江森工林区建立相应的机构并展开深入的调查研究，对在森工林区推进森林认证具有重要的现实意义。因此，我们建议：1）在黑龙江设立相应的机构，目前主要是开展有关森林认证的跟踪研究工作，重点是在黑龙江森工林区开展森林认证方面有关问题的研究，待时机成熟时向授权的森林认证机构过渡。2）根据黑龙江森工林区的现实情况，着手研究制定符合森工林区特点的区域性森林认证的原则与标准和森林经营单位水平的森林认证标准。如此，对于推动森林认证工作在黑龙江森工林区的开展，扩大森林认证的积极效果，缩小森林认证对目前的国有林区可能带来的不利影响，促进森工林区尽早的走上可持续发展的道路将起到重要的作用。
　　在我国，市场经济体制发育尚不完善，环境意识也有待加强。也缺少非政府组织和“独立的第三方”这样的机构。森林认证还缺少源动力。“政府主导森林认证”成为我国推进森林认证的一种适宜的模式。黑龙江的森林认证机构拟应在现有的林业科研单位基础上组建而成，随着森林认证工作的不断推进向授权的森林认证机构过渡。现阶段这个机构应以研究制定区域性的森林认证原则与标准为主要目标。结合国家森林认证原则与标准和FSC的10项原则56条标准，充分体现“提高森林经营水平”、“将经营和生产成本计入林产品价格”、“促进森林资源的最优利用模式”、“减少破坏与浪费”、“避免过度消费与过度采伐”。
在此基础上研究制订森林经营单位水平的森林认证标准。这个层次上要充分考虑黑龙江森工林区的经济社会状况，如人口构成、人均收入、社区文化、医疗水平、森工与地方的关系等等；要充分考虑森工林区现行的森林经营手段和技术与森林可持续经营的关系；要充分考虑黑龙江森工林区的植被特点、树种构成、演替趋势；作为国家重要的用材林基地，这个层次的标准要对人工林问题给予充分的考虑，要在景观配置、树种构成、经营技术、化学药品使用等诸多方面提出相应的要求和限制。
参 考 文 献
1．陆文明 森林认证与生态良好 世界林业研究 2001.6
2．马阿滨 黑龙江森工林区森林可持续发展问题 森林工程 2000.5