（副题：）黑龙江省林业科学院　王伟英

　　黑龙江省天然林保护工程目前已经启动。天然林保护工程是实施
林业可持续发展战略的起步工程，标志着我国林业建设开始进行重大
的战略转移。这样一个具有跨世纪意义的重大国家级生态工程，应该
引起全民的注意。

　　在世界进行工业化的过程中，对木材的需求和林业的低经济效益，
使林业变成工业化的附属产业，把森林资源视为廉价的生产资料，致
使森林遭到了严重的破坏。本世纪70年代，世界各国悄然兴起一场
“林业的绿色革命”。尤其是北美和欧洲等林业先进国家，率先提出
新的森林经营管理模式，如“新林业”、“近自然林业”、“可持续
林业”等。这些新观念最显著的特点是把所有森林资源视为一个不可
分割的整体，不但生产林产品，更强调森林的生态和社会效益。世界
环发大会以来，国际上几个地区和国家集团先后采取了一些重大行动，
制订了一批森林可持续经营的标准和指标方案，如“国际热带木材组
织进程”、“赫尔辛基进程”、“蒙特利尔进程”、“亚马逊进程”
等。无论发达国家，还是发展中国家，都在为2000年前实施森林可持
续经营而努力。届时，凡被认为非持续经营下的林产品，都不得进入
国际市场。国际贸易将迫使各国在近期内实施森林可持续经营。

　　中国是少林国家，但具有大国林业性质。我国有林地面积和森林
蓄积分别列世界第5位和第8位，森林覆盖率列世界第111位，人均拥有
森林面积和蓄积分别列119位和160位之后。如此贫乏的森林资源，加
之地理分布不均，整体功能不强，既难以满足占世界22％人口的生产
和生活需要，也难以维护占世界7％国土的生态环境需要。

　　中国是世界第三大木材消费国，木材生产和需求严重不平衡。
1981—1997年，全国木材供需缺口平均年增长10个百分点以上。森林
需求如此迫切，把满足我国木材需求的指望长期寄托在进口木材及林
产品上是不现实的，也是不经济的，何况生态需求是不能进口的。

　　中国的森林资源以天然林占主导地位。全国现有天然林面积
8726．54万公顷，占有林地面积的73．35％，占林分总面积的80．3％，
天然林分蓄积83．75亿立米，占林分总蓄积的92．2％。以林种而论，
天然林亦占有绝对比重。天然用材林面积和蓄积分别占全国用材林面
积和蓄积的79．4％和91．4％；天然防护林面积和蓄积分别占80．9％
和93．2％；天然薪炭林面积和蓄积分别占85．9％和94．6％；天然特
用林面积和蓄积分别占94．7％和98．1％。保护天然林就是保护中国
的森林。

　　由于毁林开荒、乱伐乱占，以及乱砍滥伐、自然灾害等原因，每
年有44万公顷有林地转为非林地，约165万公顷有林地转变为无林地、
灌木林地和疏林地。在森林资源总量有所增长的情况下，森林的结构
未得到改善，质量持续下滑。主要表现在单位面积蓄积量下降，用材
林成过熟林可采资源的面积、蓄积比重大幅度减少，林龄结构低龄化，
大径级和特大径级林木蓄积的比重下降等。特别是在我国森林资源中
占主导地位的天然林，由于经营粗放，超限额采伐，原始林向次生林
演替，林木生长稀疏，林相残破，已丧失了原有天然林物种丰富、结
构复杂、生物量高和自我维持能力强的功能。从全国来看，天然林生
态系统已支离破碎，天然林保护形势严峻。

　　积极集约保护原则。天然林保护隶属林业经营范畴，是林业经营
的一种措施。仅就森林资源而言，天然林保护绝不是简单的封山、护
林。因为我国现有天然林不论是用材林、防护林、薪炭林、经济林、
特用林，其存在、分布以及功能、价值都很不完善，现有天然用材林
与“保护水平”相距甚远。天然林广布全国，区域分布不均，林种、
林分差异巨大，功能、价值各异，实施天然林保护工程必须建立在科
学的天然林分类基础上。如首先对全国天然林区进行分类，确定重点
保护林区，再将一个地区的天然林划分重点保护、一般保护和非保护
类型，区别对待。对重点林区、重点保护类型（如国家主要国有林区
的用材林基地、大江及大型水库的水源涵养林等）加大投入力度，使
其起到工程的骨架作用，进而推动全国天然林保护工程的实施。

　　有序运作原则。天然林保护工程无论是全国还是一个具体实施的
单位，都具有工程作业面大、资金额度大、工期长、效益显示期长的
特点，是一项庞大的系统工程。实施运作保护工程存在空间、时间的
顺序性，这不仅取决于工程的必要性与迫切性，还受制于工程投资的
回报效益、劳动力资源的重新配置、原有依赖天然林资源企业的调整
等。天然林保护工程的效益是从有序运作原则开始，切忌一哄而起、
短期行为等无序运作，使保护工程健康发展。

　　目标标准化原则。由于天然林保护工程涉及面很宽，标准和指标
的选择要力求完善，既要包括生物学和环境方面，又要包括社会经济
方面和政策法规、监控能力等支撑条件方面。工程面积大，内部条件
变化复杂，除制订国家天然林保护工程标准外，还要对不同的森林类
型制订更为详尽的地区性标准和指标体系。

　　天然林资源保护。天然林保护工程的核心是天然林资源的保护，
包括林地资源、林木资源和生物多样性资源的保护。

　　天然林林业保护。天然林林业是包括依靠天然林资源经营支撑的
全部林业经济活动，最终目的是建立比较完备的林业生态体系和比较
发达的林业产业体系。林业产业结构复杂，第二、三产业以第一产业
为基础，而第一、二产业的发展越来越依靠科技进步及良好的服务环
境。三者相辅相成，共同构成林业产业结构长链，并随着社会的发展，
林业产业结构日臻完善，向着“高加工度化”和“高度化”方向发展。
林产工业作为森林资源的经济效益转换器，林业科技的投入能产生倍
增作用，使森林资源得到最有效的利用。

　　天然林林区保护。天然林林区是我国天然林地区社会，保护好天
然林林区是实施天然林保护工程的保证和依托。我国天然林集中在我
国林区，保护国有林区应当是天然林保护工程的重要内容之一。国家
和政府应给予天然林区特别是国有林区进一步的扶持，调整现行税制，
减免林区企业债务，加大对营林基础产业、林副特产和林产工业发展
的资金投入和政策扶持力度，为国有林区顺应市场经济的要求，进一
步深化改革创造必要的外部环境。国有林区应尽快建成结构合理、高
效益的比较发达的产业体系，以摆脱林区经济对林木资源的绝对依赖，
达到积极有效地保护天然林的目的。